人民网济南电　经济社会的发展，离不开安全生产；城市的跨越前进，也离不开安全生产。辛勤的菏泽市牡丹区花乡人民，通过创造良好的安全环境，使自己前进的节拍融入了菏泽改革发展的进程。

　　近年来，菏泽市牡丹区坚持“安全发展”理念，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，不断强化安全生产指标监控、强化责任落实、强化监察执法、强化专项整治、强化教育培训、强化基层基础工作，有效地减少了各类事故的发生，全区安全生产形势持续稳定。

　　落实“第一责任”

　　牡丹区委、区政府把安全生产工作纳入全区经济和社会发展总体规划，将安全生产与社会发展、社会稳定同步部署、同步推进、同步总结、同步考核。区委、区政府建立健全了“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。区委办公室、区政府办公室下发了〔2009〕21号文件，对49项区委、政府应履行的安全生产职责分解到50家科、委、办、局具体负责，并提出明确的履行职责的要求，严格按照“属地管理”、“一岗双责”，“谁主管、谁负责”和“一把手第一责任”等四项责任制规定分解落实安全监管责任。区委常委会、区政府常务会议定期听取安全生产工作情况汇报，研究决策重大安全生产问题。实行“副县级以上领导包企业”制度，分管区领导每月都带队检查安全生产工作。各级领导经常检查指导安全生产工作，菏泽市委常委、牡丹区委书记尹玉明，区委副书记、区长丁志刚多次到一线检查安全生产工作。在牡丹区，安全生产责任已成为最基本的着力点和工作的“总抓手”。

　　“小措施”体现“大责任”

　　牡丹区安监局紧紧围绕重大活动、重要节日、重要时期，在危化品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、消防安全等重点行业和领域加大了隐患排查和监管执法力度，多次组织隐患排查和专项治理活动，通过重点派驻、舆论曝光、领导约谈、部门暗访、下达整改督察令、开通有奖举报热线电话等工作，确保了重大隐患整改到位。

　　严厉打击非法生产经营活动，先后对万福办事处杨营村非法制造烟花爆竹、李村镇郝寨窑厂、吕陵镇肖老家窑厂、高庄镇海江加油点、吕陵镇贾坊农机加油站、大黄集明向加油站等依法予以取缔。牡丹区还编制了《牡丹区重特大交通事故应急救援预案》、《牡丹区突发生产安全事故灾难应急预案》等27个预案，初步形成了牡丹区安全生产应急预案体系框架。通过突击演练与分散训练结合、专业演练与群众联防配合、应急预案与“110”、“120”联动等，有效提高了企业应急处置能力。

　　认真组织安全生产培训教育，2009年以来，牡丹区安监局组织全区危险化学品生产、经营、使用单位，非煤矿山，规模以上企业主要负责人、安全生产管理人员，烟花爆竹从业人员以及特种作业人员，共计2100余人参加了安全生产培训。通过企业安全生产标准化达标活动及“示范企业”创建活动，进一步推进企业安全生产主体责任的落实。高危企业安全连锁、自动化控制推广率达100%，16家需要进行技术改造的危化品生产企业累计投入资金62万余元，全部结合自身工艺，生产、使用的危化品及生产装置情况进行了技术改造；3家加油站完成防爆阻隔技术改造任务，其他加油站技术改造工作正在有条不紊地进行中。安全生产责任保险参保率达90%，事故率逐年下降。近两年，先后有两家企业得到二级标准化认证，13家企业达到三级标准化要求。

　　同时，牡丹区与菏泽市软件协会合作，先后投入20多万元，设计研发了安全生产综合监管平台，形成了全区安全生产日常监管和应急救援管理指挥网络体系，实现了安全生产基础管理数字化、应急响应网络化、调度处理联动化、应急预案集成化、领导决策智能化。

　　“小消防”解决“大问题”

　　消防安全作为社会公共安全的重要组成部分，不仅是城市建设的重要内涵，也是评定一个城市文明程度高低的一项重要内容。近年来，牡丹区在不断加强安全生产“双基”工作的同时，也将消防基层基础建设纳入全区重点工作。

　　2006年，牡丹区政府投资500余万元建设消防站；2007年，投资65万元购买抢险救援车一部；2008年，又投资125万元，购置了“一七”式A类泡沫车一部，投资32万元建设了牡丹区安全生产应急救援指挥平台。同时，区消防大队狠抓岗位练兵，不断提高部队战斗力，打造出了一支“拉得出、冲得上、打得赢”的消防队伍。

　　同时，牡丹区在沙土镇、吴店镇、王浩屯三个工业重镇建设了乡镇消防站，聘请省城镇规划建筑设计院编制了《消防规划》，配备了适应乡村道路的小型消防车，组建了消防、治安联防为一体的消防队伍。并在各村建立了村级消防点，配备了干粉灭火器、消防锨、消防桶等消防器材，成立了村干部带头、群众轮流参与的义务消防队。

　　“小社区”构成“大社会”

　　2007年，牡丹区在不断强化安全生产基层基础工作的同时，积极探索落实科学发展观和安全生产监管工作相结合的新路子，引入了创建“全国安全社区”的理念。动员全社会各界力量，通过项目引领、不断干预，把安全生产领域的重大问题按照安全社区项目的运作方式持续促进，整改了一大批安全隐患，提升了整个社会的安全管理水平。首批试点工作从西城办事处、南城办事处和吴店镇率先开始。2008年6月19日，牡丹区举行创建“全国安全社区”启动仪式，全区整建制创建“全国安全社区”工作正式拉开帷幕。2009年，吴店镇、西城办事处、南城办事处相继通过国家安全社区促进中心的验收，成为全国“安全社区”。特别是吴店镇，成为全国第一个农村安全社区，开创了我国农村安全社区创建工作的先河。

　　2009年4月27， “全国安全社区”命名仪式在牡丹区举行，为吴店镇和西城办事处颁牌。2009年10月18日，“第五届亚洲安全社区会议暨全国安全社区工作会议”在北京国际会议中心隆重举行。菏泽市牡丹区作为全国首家农村安全社区创建成功单位，被特邀出席会议，尹玉明书记作了典型发言，引起与会领导和专家的一致好评。

　　牡丹区在安全社区创建过程中注重与加强安全生产工作相结合，与构建网格化监管体系相结合，把安全社区创建工作作为加强乡镇安全生产双基工作的有效载体，以网格化为主线，以规范化为核心，以长效机制为目标，推进社区安全生产防范体系建设。通过安全社区创建工作，极大地推进了乡镇安全生产“双基”工作，形成了“良性互动，共建双赢”的工作局面，社区安全监管工作实现了全覆盖，促进了基层安监工作规范化、常态化。