从今年开始至2012年，公安部决定在全国实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，力争通过三年不懈努力，使消防工作社会化水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，重特大尤其是群死群伤火灾得到有效遏制，全国火灾形势持续稳定。为了进一步阐明“防火墙”工程的重大意义和重要作用，指导推动江苏省“防火墙”工程的全面深入开展，省公安消防总队领导从系统工程、社会工程、基础工程的角度对构筑社会消防安全“防火墙”工程进行了观点鲜明、深入浅出的论述，得到了公安部领导的高度肯定。现将此文刊出，以飨读者。
构筑社会消防安全“防火墙”工程是公安部和部消防局党委根据当前消防事业发展状况和消防安全形势提出的一项战略举措。科学推进构筑“防火墙”工程，要抓住其系统性、社会性和基础性等本质特征，抓住消防工作特别是火灾防范工作的内在规律和特点，坚持内外兼修、整体推进。
一、“防火墙”工程是一项综合性的系统工程，要把握本质，科学规划，打好整体战
“防火墙”工程涉及到火灾预防工作的各个方面，由多个子系统构成。正确、系统、全面认识“防火墙”工程，总体上要把握好硬件建设、人的行为、社会机制三个要素。
(一)硬件要素是基础。要高度重视基础规划和建设。基础规划和建设把关不严会造成很多先天性火灾隐患，一旦形成很难根治。因此，在治理火灾隐患的过程中，要认真分析、解剖隐患产生的机理，从规划和建设的源头提出治理措施，推进预防关口前移，努力使火灾隐患在“减少存量”的同时“不增新量”。要高度重视城乡公共消防设施建设。消防队站、消防车辆装备、消防水源、消防通信、消防道路等公共消防设施是火灾防控的基础性工作。以构筑“防火墙”工程为载体，不断提高公共消防设施的覆盖率和有效率，不断提高建筑内部消防设施的配备率和完好率，才能将“防火墙”筑得更牢。要高度重视基层消防组织建设。基层基础工作是消防事业发展的根基，也是构筑“防火墙”的“源动力”。要注重单位和农村社区等基层消防组织建设，充分提高其处置初起火灾的能力，有效延伸火灾防控触角。要加强基层消防监督队伍建设，切实提高大队级的建设水平、管理水平和工作水平。
(二)行为要素是根本。绝大多数火灾是由人的不当行为所引发。最大限度地压减消极行为、倡导积极行为，是预防火灾的重要方面。要持之以恒抓好“习惯性”违法行为整治。近年来，江苏省下大力气对“习惯性”消防违法行为进行持续整治，但在一些场所“习惯性”消防违法行为仍普遍存在，没有得到根本性遏制。要将对这类消极行为的压减作为构筑“防火墙”工程的重要内容，持之以恒地抓紧抓好。要扎实推进农村社区形成有效的消防工作模式。针对城乡居民家庭火灾多发、伤亡较多的现状，借助“防火墙”工程的东风，深化江苏省在乡镇消防机构设置方面的系列探索，建立规范以家庭为基本单元、以家庭成员为主体的积极行为模式。要坚持不懈推行社会单位消防安全标准化管理。不断完善消防安全地方标准体系，将更多的行业和场所纳入标准化管理。以单位消防安全标准化管理为平台，明确各行各业和各个不同岗位的消防安全责任和素质，通过标准规范单位员工的行为。消防安全管理标准一定要与单位生产、经营、使用性质和岗位需求相适应，切忌“一刀切”或好高骛远。
(三)机制要素是统领。社会机制要素对硬件要素和行为要素有巨大的影响，起到统领作用。要不断完善规范体系。更加注重规范岗位职责和工作程序，在具体环节上不断丰富消防工作格局、方针、原则的内涵，建立起规范的消防责任体系和行为准则，为消防工作提供支撑。要不断完善职业资格制度。职业资格的推广并得到社会的普遍认可，是维护消防安全的重要机制。要落实消防控制室从业人员、相关设计人员、管理人员职业资格制度，加强考核和等级管理，建立健全有进有出的运行秩序，不断完善责任追究等制约机制。要不断完善巡防机制。推动政府、公安机关落实责任，完善社会化巡防机制，建立健全统一协作、良性互助、共同负责的工作模式。并将消防工作纳入治安巡防体系，深化“网格化”巡防、等级巡防机制，第一时间发现和整治火灾隐患。
二、“防火墙”工程是一项社会工程，要全员发动，铸造铜墙铁壁，打好持久战
构筑社会消防安全“防火墙”工程不是由公安机关消防机构去承当“墙”的重任，而是要充分发动社会，发动群众，通过责任的制约、利益的引导、机制的驱动，打好“人民战争”。
(一)努力将“防火墙”工程转化为政府工程。消防部门要充分发挥好参谋助手作用，主动向地方党委、政府汇报开展构筑“防火墙”工程的必要性、紧迫性和重要意义，最大限度地争取党委、政府的重视和支持。要在当地党委、政府的统一领导下，在政府层面部署开展构筑“防火墙”工程。推动地方党委、政府结合本地实际出台具体文件，明确本地区构筑“防火墙”工程的具体措施、工作步骤和目标要求。同时，充分发挥江苏消防安全指标体系的监测、预警、督导作用，认真开展年度监测和评估，加强对火灾形势的分析研判，科学评价全省消防事业发展的综合情况。通过对指标体系的应用，进一步完善政府、部门、单位和公民齐抓共管消防安全的工作格局。
(二)努力将“防火墙”工程转化为社会工程。“防火墙”的主体结构是社会，公安消防机构发挥的是粘结功能。要形成部门工作合力。改变长期以来消防部门单打独斗、考核消防工作只考核消防部门的局面，积极调整不符合科学发展观的传统观念和工作方法，落实消防安全主体责任。江苏省已建立起消防工作部门协调机制，要以此为平台加强联合执法力度，形成工作合力，从机制上保证“防火墙”工程没有漏洞。要调动一切可用力量。“防火墙”工程的社会性要求全社会广泛参与，只有这样才能打牢“防火墙“工程的根基，牢牢掌握火灾防控的主动权。特别是要充分发挥公安派出所、基层组织和消防“四个能力”辅导员覆盖范围广、就近靠前的优势，依靠他们将火灾防控的触角延伸至社会的各个角落。要主动加强沟通协作。公安消防机构要主动换位思考，切实加强与公安机关各警种和相关行政执法部门的沟通与协作，推动落实其消防工作职责，切实形成工作合力，织细、织密火灾防控网络。
(三)努力将“防火墙”工程转化为全民工程。要全力抓好单位“四个能力”建设。单位“四个能力”建设是构筑“防火墙”工程的切入点。抓好单位“四个能力”建设，可以有效将消防安全融入到企业文化和日常工作中，使其转化为自觉行为。要在单位内部建立相应的工作机制，使每个单位的领导层、管理层和全体员工都熟练掌握“四个能力”，着力提升单位的消防安全管理水平，从根本上遏制火灾事故的发生。要推动农村社区消防工作的进一步发展。农村社区消防工作在整个消防工作中占据了极其重要的位置，是“防火墙”的重要基石。但由于条件限制，农村和社区火灾很难在初起阶段得到有效控制，极易造成人员伤亡，江苏省住宅火灾亡人数连续多年占亡人总数的60%以上。因此，必须采取扎实有效的措施，不断地推动农村社区消防工作的健康、持续发展。要多层次、多渠道提高全民消防安全素质。在充分利用传统阵地的基础上，大力开辟新的宣传阵地，在广大人民群众中广泛宣传“防火墙”工程，开展分层次、分类别的全民消防安全教育，推进全社会抑制消极行为、倡导积极行为，推动形成群防群治的浓厚氛围。
三、“防火墙”工程是一项基础工程，要多措并举，内外兼修，打好主动战
构筑“防火墙”工程，要注重扎扎实实打牢内、外两个基础，使“防火墙”工程建设和基础工作互相促进，相得益彰，使优势更优，促进消防工作的长远建设、持续发展。
(一)最大限度地增强自身综合素质。消防部门作为专业防火监督部门，要持续增强综合素质，做强主业。要善于发现和解决隐患，这是基本功。要认真钻研业务，加强传帮带，有效提高监督人员的整体素质，使其学会发现和解决问题。要善于做好宣传，这是关键点。要把宣传贯穿于所有消防活动之中，每一次监督执法都是一次宣传，既宣传消防法律法规和消防知识，又提高执法公信力，在无形之中塑造崭新形象。要善于改进执法形式，这是动力源。要全面推广“说理式”执法，以此作为执法监督人员提高思想政治素质和业务水平的有效载体，使其在公开、透明、信息化条件下更好地履行职责。
(二)最大限度地增强工作的实效性。当前，形式主义和任务观念还有很大市场，追求表面热闹、不求实际效果的现象还很严重。特别是在监督检查、执法处罚和宣传培训等业务工作中，只讲数量不求质量、只看任务不看效果的倾向仍然存在。构筑“防火墙”工程，必须走出这个怪圈，要把实际效果作为终极追求，做一项成一项，从根本上提升社会消防安全管理水平。要与各项重点工作相结合。“防火墙”工程各个子系统之间、“防火墙”工程与其他重点工作之间相互关联，甚至互为条件、互为因果，解决其一就会带动整体，陷入其一就会影响全局。要与信息化建设相结合。通过构筑“防火墙”，进一步完善网上执法监督系统，衔接好各执法部门与消防机构之间的信息共享，减少重复劳动，使信息沟通更加准确及时。要与执法规范化相结合。要构筑一堵规范化的“防火墙”，真正使之成为一项民心工程、民生工程。
(三)最大限度地增强做群众工作的本领。走群众路线是我党、我军的优良传统和重要法宝。消防监督工作在本质上是一种服务性工作，如果不深入群众，不跟社会单位打成一片，不站在经济社会发展、单位价值目标、群众根本利益的角度去认识和研究问题，工作就做不深入、做不扎实。消防监督人员只有将自己定位为一个服务者，深入单位、了解单位，急其所急、察其不足、帮其所需，做“辅导员”而不是“指挥员”，才能让单位根据自身需要主动做好消防安全工作。要通过构筑社会“防火墙”工程促进消防官兵在群众工作方面争取更大的突破和提高，并在工作中发现一批会做群众工作的人才。(作者系江苏省公安消防总队政委)
