一是要提高认识，科学规划。认识指导实践，小城镇建设的实践更需要有正确的思想认识加以指导。首先是要提高乡镇地方政府负责人的认识。常言道：“为官一任、造福一方”，但受我国行政体制的制约，地方政府负责人为官一任少则两三年，最多不过七八年。因此，各届政府负责人的“认识”难以一致且难以形成连续性。与此同时，受以“快”制胜和“政绩工程”短期效应刺激的影响，乡镇往往出现与地方经济社会发展不相适应的“政绩工程”。对此，市县一级政府特别是规划部门应在考核机制中加以完善对乡镇负责人在集镇规划和建设方面的内容，更应从政策层面对小城镇建设规划的科学性以及小城镇在市县经济中发挥的功能定位等内容加以评估和考虑。其次是要提高乡镇居民对规划的重要性认识。地方基层政府要以当前城市发展过程中暴露出的“问题”为教材，加强城镇居民对小城镇规划的重要性认识。同时要将规划公开，并通过征求当地城镇居民意见让城镇居民亲身参与规划，让规划做到公开民主、科学可行、易于贯彻和接受。此外，不仅要认识规划的重要性，更要强调规划的科学性。规划不仅仅是向前看，更要注重历史和把握现状。如乡镇地下排水系统的规划（包括管道设置和排水能力设计），要注重历史的气象降雨记录，结合当前国内最强降雨记录，根据未来乡镇发展规模（一般是以十年为时间段），设计出科学可行的地下排水系统，避免“内涝”的出现。当前，浏阳市正处于城乡统筹的起步阶段，乡镇建设将从无序状态向统筹规划的有序状态迈进。特别是对于规划划定的中心城镇建设，如何根据改善后的交通环境，结合现有的人文、地理条件和经济社会发展基础做好片区规划，特别是中心城镇的规划，对于整个片区甚至全市的发展都将至关重要。

    二是要严格控制，刚柔相济。在以往的城市发展过程中，许多城市不是缺乏科学的规划，而是科学规划成为一纸空文，成为许多政府办公室的收藏品，作出规划的部门往往只能“自娱自乐”。科学系统的规划往往因为领导的决策或意志束之高阁，或随意更改而执行不到位。各种各样废置规划的情况都有。一是认为规划耗钱耗力，没必要制定科学系统的规划，缺乏科学系统的规划成为城市发展过程中问题不断的罪魁祸首。二是认为规划就是取决于领导指定的发展方向或集体作出的发展决策，因此按照领导的意思办就没错。三是规划没有结合实际，规划部门往往将规划工作外包，外包规划又缺乏当地史情和实情的了解，缺乏以当地城镇居民为主体的公众参与，由于规划本身的原因，规划难以落实到位。而当缺乏规划、未按规划执行或未完全按规划办事时，对相关部门和人员又缺乏监督和惩罚机制，难以做到刚性控制。此外，有的城市在发展过程中，严格执行了刚性规划，但由于情势变更，发展环境变更，规划并未随之调整，以至于刚性有余，柔性不足。因此，浏阳市在以中心镇为主体的小城镇建设过程中，在制定科学系统的乡镇发展规划后，既要严格贯彻执行，使规划不因领导人意志的改变而改变，使建设工作服从规划，而不是让规划服从或服务于领导意志。与此同时，又要根据乡镇发展的新形势，正确把握和适时调整原有规划，同时将规划与城乡居民的民意相结合。

    三是要部门联动，群策群力。城市建设是一项项目繁杂而任务艰巨的系统工程。从上述对城市“地下”、“地面”、“地上”建设问题的阐述不难看出，城市建设是多部门在各司其职的基础上群策群力的团队协作过程。与城市建设相比，乡镇小城镇建设虽没有大城市建设的庞杂，但牵涉到的部门并不比城市建设的参与部门少。与城市建设不同的是，小城镇建设过程中许多部门存在天然的合一性，这就为小城镇建设过程中的部门联动提供了良好的先天条件。部门的划分是建立在分工的基础上，小城镇建设过程中，不能仅仅按照部门划分的职责而各行其是，更要在综合协调的基础上统筹兼顾。如在集镇房屋建设审批过程中，国土部门不仅要审查土地利用情况，更要配合乡镇城建所审查是否与城镇规划相一致。只有在部门联动的基础上采取群策群力的措施，才能使小城镇规划执行到位。

    “十二五”时期将进入我国小城镇建设的高峰期，因此，小城镇建设要在吸取现有城市发展过程中问题和教训的基础上，通过提高认识、科学规划，通过严格控制，刚柔相济，通过部门联动，群策群力，才能让小城镇建设避免重蹈覆辙。