“为什么差不多的火灾，我罚1万元，别人罚5千元？”今后，这种质疑声将绝迹。记者27日获悉，北京市消防局为限制执法人员自由裁量权，推出《消防行政处罚依据、案由和自由裁量基准》（以下简称《基准》），该文件首次明确罚款数额的“计算公式”，该罚多少一算便知。
    《基准》明确规定了自由裁量的处罚种类，主要涉及警告、罚款、停产停业和拘留。对违法较轻、但应予处罚的，适用警告行政处罚；对一般违法行为，应予罚款；情节严重的，应责令停产停业；情节特别严重的，应予拘留。

    关于罚款，《基准》依据行政处罚法和消防实际，特别列出了8类影响因素和不同档次的权重系数，根据违法行为的性质、后果、主观程度等，计算具体罚款数额。

    8类因素包括了火灾危险程度、人员密集程度、弱势人群区域、建筑面积、火灾发生位置、火灾所在地区重要性、违法单位主观程度以及整改难度等，三个不同档次系数分别为2、3、4，根据消防法规定的最低罚款数额，乘以相应系数，即可得出罚款数额。

    市消防局法规处处长孙富表示，处罚时，执法人员会把考量因素、权重系数明示给违法、违规单位，这样避免了执法人员开“罚单”的随意性。“有了明确的公式，更方便社会单位、个人监督消防部门的执法。”孙富介绍，对于重责轻罚、轻责重罚、不按程序行使处罚权等滥用处罚权的行为，经查证属实，按照《执法过错责任追究办法》，执法人员要接受书面检查、停止执行职务和延期晋级晋衔等严厉处罚。

    另外，《基准》还规定，消防检查中，如果案件尚未受理，执法人员不得实施处罚，也不得告知处罚，因为很多执法人员检查时就告知当事人罚款和数额，容易造成违法单位四处托关系以减轻或免除罚款。

    案例

    东城区某歌舞厅，建筑面积6000平方米，三层堵塞疏散通道，被消防部门罚款1万元，此后，歌舞厅因同样违法行为再次被查处。这一情况里，歌舞厅符合4项罚款因素，分别是公共娱乐场所（系数4）、建筑面积在5000平方米以上（系数3）、同类违法行为曾被处罚过（系数3）、违法行为发生在政治中心区（系数4），综合处罚权重系数为这四项系数之和，即14（4+3+3+4）。根据消防法，堵塞疏散通道的罚款最低是5000元，可以计算罚款金额为：5000元×14=70000元，因消防法有关该款的最高罚金为50000元，依据法律，该歌舞厅应罚款50000元。