摘要：渝东南武陵山民族地区虽然经历了30年的改革开放，渝东南武陵山民族地区人民生活水平得到了极大提高，但与沿海地区和重庆市主城区相比，经济仍十分落后，在用火、用电、用气等方面存在许多不安全因素，致使农村火灾十分突出，也给农村消防安全工作提出许多新情况、新问题。本文介绍了渝东南武陵山民族地区当前面临的消防安全问题，并提出了应对渝东南武陵山民族地区消防安全的整治对策。

关键词：消防安全 渝东南武陵山民族地区 对策

渝东南武陵山民族地区位于重庆市东南部，东连湖北省鄂西土家族苗族自治州、湖南省湘西土家族苗族自治州，南与贵州省铜仁地区接壤，西靠贵州省遵义地区和重庆南川、巴南区，北临长寿、丰都、忠县、万州等区县。包括涪陵、武隆、彭水、酉阳4个乌江（重庆段）沿江区县以及黔江、秀山、石柱3个乌江辐射区县，是重庆市的“两翼”之一，面积22799平方公里，人口 385.56万，分别占全市的27.7％、13.78％，是连接重庆与鄂、湘、黔三省的重要交通通道，其中土家，苗族等少数民族约210万左右，占总人口的70%。

一、当前渝东南武陵山民族地区农村消防安全工作现状及存在的问题

（一）消防意识缺乏、自防自救能力差。由于渝东南武陵山民族地区地域辽阔，山高坡陡，广大农村居民分散居住，消防宣传工作要想深入千家万户，难度很大，加之消防管理措施不能及时跟上，客观上导致相当一部分农民的消防安全意识淡薄，消防知识缺乏，消防法制观念不强。笔者在黔江区调查发现，该地区一到冬季火灾十分突出，70%的火灾是在使用烤火箱过程中忘记关掉电源和揭掉烤火箱上的覆盖物引起。有的群众根本不知道怎样报火警，也不知道怎样灭火，有的甚至认为消防队救火要收费，不敢报火警，延误了处置初期火灾的最佳时间。当谈到如何做好消防安全工作时，有的村民回答那是单位的事情，是消防队的事情，与农民没有关系；当问及他们发生火灾如何扑救时，回答“用水泼”“泼不熄倒霉”之类的话，再没有其他的回答。有的村民甚至忌讳谈“火灾”两字，对灭火器之类的消防设施不但没看过，甚至连听都没听过，更不愿意设置，认为家里设置这些东西“不吉利”。

（二）多数房屋耐火等级低，极易发生火灾。由于渝东南武陵山民族地区农村经济仍很落后，很多农民没有足够资金建造砖混结构住宅，绝大部分农村住宅的梁、檩、椽子、门窗等都是木质的砖木结构或木结构，有的农户用简易的柴草搭建牲畜棚房，耐火等级极低。近年来，国家加大了渝东南武陵山民族地区的经济投入，村民生活水平大大提高，但还有相当多的村民特别是边远山区自然村的村民，仍居住在六七十年代的土木泥瓦房为主要的建筑内，这类房屋的建筑材料多为可燃、易燃的杉松木，且房屋之间的间距极小，一旦发生火灾，极易造成火烧连营的现象。

（三）用火、用电、用气随意，火灾隐患突出。随着改革开放的不断深入，城镇化加速扩大，进城务工人员不断增加，农村留守的多是老人和妇孺，自身文化素质普遍不高，缺乏基本的防火灭火常识。一是做饭多是用柴草和秸杆，且堆放随意，灶台、烟囱的设置不符合安全要求；二是使用液化气熟饭的家庭，多数家庭将气灶、气瓶置放于柴火灶间，存在许多安全隐患；三是农村乱丢烟头火种，乱倒炉灰炉渣等行为较为普遍；四是农村吸烟随意，灶前烟、倒床烟十分普遍；五是农村居民都有熏腊肉和烤火的习惯，不论是房前屋后，还是灶屋睡房，一到冬春季节几乎每家都要烤火和熏腊肉，经常发生火未灭人已走或火未灭人已睡的现象，也是造成农村火灾的重要因素。最为严重的是，在寒冷的冬天，晚上睡觉时，渝东南武陵山民族地区都习惯用一种叫“烤火箱”的取暖用具，甚至有人夜里就睡在“烤火箱”里取暖，十分不安全。

（四）电气线路老化，超负荷用电，私拉乱接现象十分突出。渝东南武陵山民族地区在国家的大力扶持下，虽然农村实施了电网改造，但大多数进户线以后的电气线路都没有更新，多数农民家里的电气线路自用上电以后就没有进行过改造更新，加上农民安全用电知识缺乏，线路老化、线芯裸露，电线接头多、接触电阻较大，接头松动，电线接触不良等现象随处可见。笔者在黔江区农村调查发现，有的农户家中电线、通信线、交叉纵横，形如蜘蛛网，乱接乱拉电线达十几处，有的绝缘材料已成粉状，有的电线一使用用电设备就发热，火灾隐患相当严重。

（五）天然水源不足、通信、道路交通不畅。渝东南武陵山民族地区特殊的地里环境限制了农村消防基础设施的建设，一是农村山高坡陡，远离城区，市政消防设施根本无法到达，农户基本是使用天然水，但一到冬天，小沟、小河基本干枯，根本无水可取；二是山连山，广大农村通信时好时坏，手机通信不畅通，有的地方至今还没有安装电话；三是属于贫困山区，资金缺乏，根本无法对消防水源的分布和消防车如何便利取水进行消防整体规划；四是农村大多数自然村的房屋依山而建，远离城区，山高路远，道路狭窄，消防车很难及时赶到火灾现场，一旦发生火灾，消防车也派不上场，只能隔山、隔村观火，望火兴叹。

（六）弱势群体人员不断增多，自防自救能力较差。由于农村经济发展滞后，劳动力过剩，大量青壮年离家进城打工、经商，农村常住人口以行动不便的老人和儿童居多，导致发生火灾的可能性和危害性加大，火灾扑救的难度增大，火灾原因更加复杂，农村火灾起数和损失随之逐年呈上升趋势。

（七）消防安全责任制不落实，防火制度不健全。渝东南武陵山民族地区农户多数以山寨和大院为主，农村防火公约和其他有关消防安全的管理制度，未能真正落实。主要体现在消防工作体制不完善，责任制流于形式，未真正实行消防安全工作一票否决制。不健全考核和奖惩，难以形成消防安全自我教育、自我管理、自我控制的自觉行为和一级抓一级的消防工作体制、氛围。

二、当前抓好渝东南武陵山民族地区农村消防安全工作的对策

当前，笔者所在的重庆市下达了关于渝东南武陵山民族地区“两翼”农户万元增收工程计划文件，以落实国发3号文件精神。今年全国“两会”期间，重庆市委书记薄熙来，市长黄奇帆明确指出，2010年重庆将启动两件大事：一是给中低收入群众“盖房子”，二是举全市之力，推进“两翼”农户万元增收计划，帮助“两翼”农户找票子，给农村消防安全工作带来了新的契机。目前笔者从工作的黔江区调查情况看，只有结合渝东南武陵山民族地区客观现状，加大“五在五心”工程（“富裕在农家，让农民聚心”；“康居在农家，让农民舒心”；“知识在农家，让农民称心”；“保障在农家，让农民放心”；“和谐在农家，让农民安心”），切实履行消防安全责任制，大力开展消防安全教育、努力提高村民的防火意识和自防自救能力、加强农村消防基础设施及义务消防队等建设是做好农村消防工作的有效途径。

（一）加强领导，统一认识。思想是行动的先导，各级政府及有关部门要本着对国家和人民群众生命财产安全高度负责的态度，以“科学发展观”为指导，以构建和谐社会为目标，切实加强对农村消防工作重要性的认识。深入农村进行调查研究，制定出符合当地实际的农村消防规划，明确建设重点和实施步骤。每个乡镇可先选取一两个村作为试点村，以点带面，同步推进。同时，根据新修订的《消防法》的有关规定，村民委员会要积极主动开展群众性的消防工作，制定切实可行的防火安全公约。乡镇人民政府、公安消防机构、公安派出所应相互配合，加强指导和监督，真正把农村消防安全工作落到实处。

（二）建立健全乡镇、村、组消防安全管理体制，严格落实防火安全责任制。通过学习有关法律法规和典型的火灾案例，提醒和教育各乡镇领导重视和抓好消防工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实以人为本理念的具体体现，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的有效途径，也是构建社会主义和谐社会的客观需要。各级政府要将农村消防工作列为年度安全生产考核和综合治理的重要内容，积极督促各乡镇、村、组及职能部门抓好抓实农村消防工作，通过层层签订消防安全目标责任书，形成区、乡镇、村、组四级管理网络。避免工作目标不明、职责不清等现象的发生。要让各级政府、各职能部门真正清楚农村消防工作做什么、如何做，增强理性认识，避免走弯路，减少工作盲目性，切实从思想上、行动上重视此项工作。要健全奖惩，把消防安全工作列入各级各部门的政绩考评，同个人的调动、升迁挂钩，以此推进防火安全责任制的落实。坚持“谁主管、谁负责”的制度，时刻牢记“临行出门别大意，关好家中水电气”的防火方法,要将防火工作入脑、入心。乡镇应成立消防安全委员会并设置消防安全办公室具体负责消防工作，村委会可成立村消防工作组。各乡镇政府、村委会，到各农户应层层签订消防安全责任书，确保农村消防工作落到人头。

（三）强化宣传教育，切实提高自防自救能力。渝东南武陵山民族地区要采取多种形式加大农村消防安全宣传教育力度，不断增强群众消防意识和自防自救能力。一是在乡镇繁华地段设立固定消防宣传牌，建立宣传广场，在各村开辟消防宣传专栏；二是公安消防机构要利用赶场天，将消防宣传车开到集镇进行巡回宣传，充分利用山歌、小品、录像、快板等群众喜闻乐见的形式向群众广泛宣传；三是各乡镇要积极开展“小手拉大手，消防进学校”活动，把消防安全教育纳入农村学校教学内容；通过学校的宣传教育，把农村消防工作带入社会、带入家庭，以点带面，坚持把消防安全教育纳入日常教学内容中，组织师生适时进行火灾自救和逃生训练，形成“教育一个学生、感染一个家庭、带动一个村庄、影响整个社会”的良好氛围。四是充分利用“安全月”、“119”、“春节”等重要活动时季印刷大量的消防宣传单，发放到村民手中，才能将消防知识深入到千家万户；五是公安消防机构积极开展消防电影下乡活动，赠送安全防火宣传画，发放宣传材料等。总之，要多渠道开展消防安全宣传活动，形成农村人人“关心消防、支持消防、知晓消防、服务消防”的良好氛围。

（四）加大监督检查力度，积极整改火灾隐患。一是各乡镇消防安全办公室，公安派出所、村委会要加大对村民私拉、乱拉电线，乱丢烟头火种，柴草乱堆乱放等情况的监督检查力度。要配合电力部门迅速撤除“蜘蛛网”式电线，要定期对农户家中的电气线路、炉灶进行改造，教会村民正确的用电、用火、用气方法。积极开展安全文明用电、用气评选活动，让农户养成良好的用火、用电、用气习惯。二是加强火源管理，改变不合理的用火习惯。农村生火做饭、照明、焚烧垃圾等明火使用比较普遍，教育村民生火做饭、取暖时，炉灶周围不要堆放柴草等可燃物，点燃的蜡烛不要靠近蚊帐等可燃物，睡觉或人离开时熄灭灯火，点燃的蚊香放在不燃支架上，烟头及时灭掉，大风天气不要在野外生火，火柴、打火机等火种放在小孩拿不到的地方，统筹规划柴垛堆放位置，避免火烧连营造成重大损失。

（五）加强基础设施建设，提高农村抗御火灾的能力。渝东南武陵山民族地区要将各乡镇消防基础设施建设纳入公共基础设施建设之中，农村消防基础设施建设，应结合“五在五心”工程和民俗风貌改造、人居环境治理、乡村道路建设、农村电网改造、人畜饮水工程、能源建设、农村信息化等新农村建设内容同步规划，同步实施。要对山寨和农村大院较多的乡镇进行认真规划，有计划地实施改造，从根本上改善消防安全条件，牢牢把握火灾的源头关。发挥农业灌溉水渠、机械在灭火方面的作用，实现资源整合。缺水地区要修建消防水池或充分利用人畜粪便池，确保消防用水，逐步实现场镇有消火栓、院落有消防池、家家有灭火器，凸显新农村建设给山区农民带来的实实在在的好处。

（六）全力做好多种形式消防队伍建设，增强灭火救援力量。渝东南武陵山民族地区地域广阔，从城区到最边远的乡镇有4个多小时的车程（消防车），还有很多地方不通公路。如果都靠城区的公安消防中队去灭火，那是不现实的。因此，只有加强多种形式消防队伍建设，增强灭火救援力量，才能避免“远水解近渴”的问题。一是每个乡镇应组建一支政府专（兼）职消防队，消防队可以单独建设，也可以采取政企联建等方式建设，营房设施和装备配备参照国家《城市消防站建设标准》执行；二是行政村和自然村，应建立志愿消防队，购置消防摩托车，消防手抬泵，实现“一村一车一泵一队”；三是每个集镇、山寨、农村大院应配备灭火器材，组织检查人员定期或不定期进行巡回检查。

（七）建立群防机制，构筑消防工作“防火墙”。各乡镇公安派出所和公安消防机构要加强监督检查和指导工作。一是对拒不整改火灾隐患和严重违反《消防法》和《重庆市消防条例》单位和个人要进行严肃处理，举一反三，扩大影响面；二是渝东南武陵山民族地区地广人稀，消防监督人员严重不足，要定期对公安派出所消防民警和片区民警进行消防业务培训，全面提高公安派出所消防监督工作综合能力，充分发挥他们作为乡镇消防监督工作的主导力量；三是公安消防机构要在防火技能和初起火灾扑救等技术上要给予指导，定期、不定期对义务消防队员和消防责任人进行培训，督促和整改火灾隐患，要把农村治安联防和农村消防安全工作有机结合，形成农村群防群治工作态势；四是要加强对各乡镇广播员、计生员、邮递员、电费收款员等人员的消防知识培训，充分利用他们的网络和阵地将消防知识带到千家万户；五是要利用移动、联通、电信、气象等现代网络向人民群众广泛发送“消防知识短消息”。从而使他们从各角落获取消防知识，形成消防宣传工作横向到边，纵向到底的消防宣传网络。

总之，加强和推进渝东南武陵山民族地区农村消防工作是一项系统工程，它贯穿于整个新农村建设的始终。各级政府应当牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，在建立农村消防工作长效机制等方面狠下功夫，努力促使农村消防工作向纵深推进，使农村消防工作步入制度化、规范化、法制化轨道。要在各级政府的高度重视下，结合重庆市黔江区正在开展的“五在五心”工程和每户村民万元增收计划，充分调动农民积极性，主动参与消防工作，形成处处讲消防、时时讲消防的良好局面，为加快推进社会主义新农村建设创造更加良好的消防安全环境。

参考文献

1 2007年版《消防技术标准规范汇编》

2 人民出版社出版的《中华人民共和国消防法释义》

3 群众出版社出版的2007年版《消防监督执法手册》