江苏省淮安市地处江苏省北部中心地域，总面积10072平方公里，下辖清河、清浦、淮阴、楚州4区及涟水、金湖、盱眙、洪泽4县和一个省级经济开发区。全市有540万人口，城镇人口126万，占总人口的27%，农村人口394万，占总人口的73%。截至2009年，全市实现地区生产总值1030亿元，同比增长13.5%，全市城镇居民人均可支配收入15646元，农民人均纯收入6300元，分别增长11.7%和11.4%。随着经济的快速增长，城市化进程的不断推进。如何在全市经济社会快速发展的环境下，努力营造良好的城乡消防安全环境, 继续保障地方经济社会发展和人民群众生命财产安全，显得更为重要。

一、淮安市城乡总体消防安全状况

（一）城乡各相关基层组织消防工作职能现状。淮安市辖区共有146个乡镇（街道办、办事处）、157个派出所，1487个行政村（居委会），每个乡镇均设有综治办、安监办、派出所等机构，社区和农村都建立了警务室，成立了巡防队伍，职责明确。安监办主要职责是建立健全监管机制，督促有关单位依法履行消防安全职责，确保消防监督工作横向到边，纵向到底，不留死角。综治办主要职责是将消防管理工作纳入社会治安综合治理考评，同研究部署，同检查考核，同总结评比，充分调动各方面履行消防安全职责的积极性。城乡居（村）委会主要职责是积极宣传消防法律、法规和消防常识，制定完善责任区消防安全组织网络；协调相关部门、单位开展各种消防安全专项治理活动。派出所主要工作职责是对辖区住宅小区定期开展消防检查，督促消除火灾隐患；定期在农村和社区开展消防宣传，教授防灭火知识和应急逃生知识，改善社（村）区的消防安全环境。外来务工管理机构主要职责是加强对外来务工人员的消防宣传教育，建立消防培训档案，逐步让外来务工人员认识到，消防安全在生产生活方面的重要性，自觉学习消防常识和掌握基本技能。物业服务企业主要职责是对住宅小区内占用消防车通道、损坏消防设施的现象进行及时纠正；对损坏的消防设施进行维修，逐步营造社区消防“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”的良好氛围。

（二）城乡居民家庭分布和近五年来火灾现状。在实地调研中，调研组对各县区居民家庭分布情况进行了了解，全市146个乡镇（街道办、办事处），共有家庭166.5（1665122）万户，城市家庭为46万户，占家庭总数的27.7 %；农村家庭为92.7万户，占家庭总数的 55.7%；独居老人家庭为4.4万户，占家庭总数的2.6%；残障人士家庭为9.5万户，占家庭总数的5.7 %；留守家庭为13.9万户，占家庭总数的8.3 %。2005年至2009年，全市共发生居民家庭火灾388起，占总数的18.3%；死亡6人，受伤8人，分别占总数的37.5%和33.3%。在388起居民家庭火灾中，城市市区火灾为83起，县城城区火灾为120起，集镇镇区火灾为55起，农村地区火灾为112起，经济开发区火灾为18起。县城城区火灾和农村地区居民家庭火灾比重较大，分别占总数的31%和29%。其中，农村地区发生火灾后造成的伤亡机率普遍较高，就近5年中，6起亡人火灾，农村就占5起。火灾易发生死伤的是孤寡老人、留守儿童和残疾人等困难群众。导致居民家庭火灾的原因主要有以下几个方面：一是吸烟致灾（占总起数的4.4%）；二是用火不慎，引发火灾（占总起数的26.5%）；三是小孩玩火，引发火灾（占总起数的4.6%）；四是人为放火致灾（占总起数的4.9%）；五是电气引起的火灾（占总起数的44.1%）。

（三）城乡居民家庭火灾预防工作现状。一是居民住宅建筑等级参差不齐。全市城乡居民住宅中，城区居民建筑多为砖混结构、框架结构，耐火等级为二级；农村居民建筑多为居民自建建筑，新建居民建筑耐火等级基本为二级，但是部分建筑为砖木结构，耐火等级为三级。调研中，我们发现农村特别是经济欠发达地区，由于受自然条件、地理环境、经济条件的限制，房屋建设总体无规划，建房随意性大，建筑物之间的距离小，因建筑物建设时间较早，违章建筑随处可见。二是消防水源、设施器材匮乏。消防基础设施薄弱，远远滞后于城市建设和经济的快速发展。以涟水县为例，按照规范要求，全县城区应建消火栓286只，实建55只，欠账率为81%，这种欠账现象在其余各县区均存在。在农村，随着生活条件的改善，农民普遍用上了自来水，而水池、水塘和水沟等由于年久失修，蓄水量日益减少，有的干脆被填平为农田。虽然部分乡镇在安装自来水时考虑了消防问题，安装了消火栓，但可供灭火用水很少。三是消防通道狭窄、乡镇距离消防站较远。近年来，淮安各地大力开展农村“村村通”工程，使得农村交通情况大为好转，农村交通变得方便快捷，但仍有好多路段还未铺设，年久失修，后期维护跟不上，部分路段损坏现象严重。农村道路修建时基本以农村小型机械为考虑点，路面过窄，消防车辆无法通过，而且好多乡村道路为防止大型车辆的行驶，私自设置路墩，致使无法通行。同时，由于区域经济发展不均衡，消防力量覆盖率不高，一些地处偏远的乡镇，距离消防队较远。如，洪泽县多数乡镇距离消防站较远，最远的老子山镇，消防车到达需要90分钟，蒋坝、共和、三河、仁和、黄集等镇的到达时间需要30—40分钟。一旦农村边远地区发生火灾，现有消防力量鞭长莫及。四是消防宣传力量缺乏。尽管近几年来各级政府和有关部门重视消防宣传工作，通过在社区内设立“宣传一条街”、设置消防宣传视频，派出所在小区、乡村设置消防警务室，发放宣传资料、在电视台播放消防宣传专题片等进行家庭防火宣传，但由于居民家庭较为分散，户数多、范围大，再加上消防工作点多面广，在日常监督管理中无暇顾及到每个小区村庄、每家每户，仅靠现有警力难于及时发现和消除全部火灾隐患。五是居民家庭火灾应急组织体系建设还不完善。调研中，我们发现有的地方还没有把消防工作纳入重要议事日程，对消防工作重视力度不够，基层消防组织和各项安全规章制度、职责没有建立健全，责任没有明确，部署落实没有到位，弱势群体帮扶组织、邻里互助组织建设未能进一步落实，工作停滞不前。今年，支队准备在涟水县搞试点，逐步在全市进行推广。六是弱势群体消防安全形势依然严峻。随着农村外出务工人员的增多，留守的大多是年老体弱、妇女儿童，加上社会福利机构的所有制形式纷繁复杂，入住老年人缺乏管理，这些机构的消防安全状况令人担忧。全市149家社会福利机构和养老院，在消防安全检查过程中，发现多在不同程度地存在消防安全责任不落实、管理不到位的现象。

二、淮安各地居民家庭火灾预防工作的典型做法

近年来，我市深入开展消防宣传“进农村、进社区、进家庭”活动，在全市初步形成了“各级政府主导、相关部门推进、居民积极参与”的城乡火灾防控新局面，为有效遏制城乡居民家庭火灾事故发生，保障全市火灾形势持续稳定做出了积极的贡献。

（一）牢固树立“以民为本”的理念，切实把城乡居民家庭火灾预防工作作为“重点”进行主抓。各县区级政府坚持“以民为本”的理念，切实把城乡居民家庭火灾预防工作纳入城市建设整体工作中一并谋划、一同推进。清浦区调整充实了由区政府统一领导，财政、建设、教育、交通、水利、公安、消防等相关部门共同参与的城区居民家庭火灾预防工作机构，并明确了各部门工作职责和任务。楚州区把城乡居民家庭火灾预防工作作为“民生工程”的一项重要内容来抓。2008年以来，该区人大常委会开展了2次城乡居民家庭火灾预防工作专题调研；区政府召开了2次城乡居民家庭火灾预防工作现场会，并出台了《关于进一步加强城乡居民家庭火灾预防工作的方案》，有力促进了城乡居民家庭火灾预防工作的协调发展。经济开发区坚持将城乡消防组织机构、工作机制、资金投入以及基础设施建设进行细化量化，实行季度考评和年度考核，对季度考评较差的，进行通报批评，对年度考核不达标的或居民家庭发生重大火灾事故的，采取一票否决制，取消年度安全生产评先评优资格。清河区积极开展家庭成员“五种能力”建设，通过逐级培训和宣传，提高全民消防意识和自防自救能力。即家庭成员应当具备发现并消除火灾隐患、会报警、会使用灭火器、会扑救初期火灾、会逃生自救的五种能力。

（二）努力营造“齐抓共管”的局面，切实把落实城乡消防安全主体责任作为“中心”进行推进。各地相关部门落实责任，协同配合，努力营造“齐抓共管”的良好局面。涟水县公安局明确了“所长主抓、分管领导具体管、民警分片跑、治保主任就近做”的派出所消防工作程序，要求派出所民警对辖区消防工作情况必须做到“六熟悉”。洪泽县政法委、综治委坚持把居民防火工作纳入全县社会治安综合治理、创建平安社区等工作内容同步推进。淮阴区公安局强化驻村（社区）警务室建设，强化行政村（社区）民警和保安人员的工作责任，分片包干，坚持治安防范与消防安全同宣传、同巡查。楚州区安监局专门发文明确了乡镇26名安全员兼任乡镇消防管理员，负责农村消防工作；区政府每年划拨专款，用于购置新农村消防器材。2009年，各地各部门采取多种措施，推进城乡居民家庭火灾预防工作。建设部门共投入资金60多万元，在实施农村整村推进工程中同步建设了农村消防水源；教育部门拨出专款为所有农村学校购置了消防宣传教育手册，并将消防宣传教育课作为广大学生的必修课；农业部门共投入资金80多万元，采取配套补贴等形式在农村积极推进“灶改”和沼气等新型能源建设，有效地减少了农村火灾隐患。

（三）积极制定“长效运行”的机制，切实把保障城乡居民公共消防安全作为“根基”进行夯实。各地积极建立城乡居民火灾预防工作长效机制，保持城乡居民火灾预防工作持久健康发展。盱眙县组织编写了《村（居）民防火公约》、《村（社区）消防工作领导小组职责》、《消防安全教育培训制度》《火灾应急处置预案》等10余项规章制度，明确了各级组织和村（居）民消防工作的权力、义务，规范了村（居）民的消防安全行为，使村（居）民消防管理各个环节有章可循，规范有序。涟水县建立消防监督员定期指导派出所消防工作的制度，定期对公安派出所消防监督检查的内容、方法、程序以及各类场所需要把握的重点环节进行指导。金湖县政府在制定城镇总体规划的同时，同步制定了全县城市消防规划和农村乡镇消防规划，大力加强乡镇公共消防设施建设。坚持做到自来水管道通到哪里，市政消火栓就安装到哪里；村民集中居住区建在哪里，通车的公路就铺到哪里，确保消防水源和消防车道同步建设。洪泽县按照“三有”（有基本的消防组织、有基本的消防装备器材、有基本的消防管理制度）要求，各地依托派出所民警、乡村干部、民兵、共青团员等积极组建专职或志愿消防队伍，深入实施“乡乡、村村有消防队”工程。楚州区将农村消防水源、消防通道等消防基础设施与农业灌溉、人畜饮水工程、乡村道路、能源建设和农村电网改造同步实施、同步建设。2009年，全区共兴修取水码头32个，使用沼气的农村人口达31万人，逐步解决了农村水源缺乏和村民使用薪柴易引发火灾等问题。

三、淮安市居民家庭火灾预防工作下一步工作思路

虽然，我们在居民家庭火灾预防工作中积累了一定的经验，也取得了一些成效。但是，当前加强和改进居城乡民家庭消防安全工作形势依然十分严峻，任务仍然十分艰巨。在下一步工作中，我们将切实采取有效的工作措施，坚定信心和决心，把居民家庭防火工作抓实、抓好，抓出成效来，为全市经济发展和社会稳定，努力创造一个良好的消防安全环境。

（一）加强组织建设，严格检查考评，着力提升农村火灾抗御整体能力。提请上级政府把消防工作纳入各地政府任期目标，切实把城乡消防工作摆到经济建设同等重要的位置上，做到同规划、同建设、同发展。深入开展“平安村镇”创建活动。将全市消防管理工作纳入社会治安综合治理考评，同研究部署，同检查考核，同总结评比，充分调动各方面履行消防安全职责的积极性。加大消防宣传力度，充分利用现有的农村宣传阵地，将消防法律、法规、基本的防火灭火知识定期向农村宣传，提高农村各类人员的消防素质。结合农村水资源状况，因地制宜，加强以小型消防车、消防泵、消防水池等为重点的消防基础设施建设，满足扑救初期火灾需求。严格责任落实，加大督察力度，推动派出所消防工作深入开展。建立公安系统内部抓辖区派出所消防工作的责任机制，及时修订完善《淮安市公安派出所消防监督管理工作考评标准》，以考核考评为手段，落实专(兼)职消防民警专岗专职，确保基层派出所消防警力的相对稳定，保证消防监督工作逐步走向正规化、常态化。

（二）构筑工作平台，坚持齐抓共管，不断改善弱势群体消防安全环境。加强同民政部门的配合，对新建社会福利机构不符合消防安全要求的，提请民政部门依法不予审批。对已投入使用的社会福利机构存在隐患的，联合执法，依法责令限期整改，不能整改到位的，通报民政部门采取停业整顿、吊销执业资格等措施；指导单位制定落实严格的用火、用电管理制度和安全防范措施，加强对消防设施器材的维护保养，定期组织开展有针对性的应急疏散逃生演练；积极倡导邻里守望、和谐安居的平安理念，发挥社区（村）委会等基层力量的作用，深入辖区社会福利机构开展消防安全教育和宣传提示活动，指导和督促社会福利机构在显著位置悬挂场所火灾危险性、疏散路线、逃生技巧等消防安全常识图示，不断提高福利机构供养对象的自防自救能力。

（三）科学编制规划，加大建设投入，努力确保城乡消防基础设施保障有力。以科学发展观为引导，严格落实各类消防规划，确保城乡公共消防基础设施建设持续规范。切实把实施公共消防基础设施建设作为保障民生、改善民生的着力点之一，统筹谋划，层层分解，严格落实城镇消防规划、城市消防规划、“十一五”消防规划，确保公共消防基础设施建设持续规范；以社会安全为己任，大力加强公安消防站建设、市政消防设施建设和消防装备建设，改变目前公共消防基础设施的薄弱问题，确保城乡公共消防基础设施建设保障有力；以长效监管为根本，积极推行“三种”保障机制，确保城市公共消防基础设施建设健康运行。明确责任，相互协调，迅速在全市上下形成“部门联动、社会监督、消防使用”的良好格局，确保城市公共消防设施建设健康运行。“三种”保障机制，即：部门联动，积极推行定期维保机制；定期巡查，积极推行执法监督机制；广泛互动，积极推行群众参与机制。