“检查问题易、整改问题难”是各级消防部门公认的一个怪圈。

继“亲情承包”工程之后，新余市消防部门贯彻和谐执法的理念，试水消防执法服务督导机制，他们打破地域概念，突破执法禁锢，不仅监督消防监督人员执法行为，还直接参与“老大难”火灾隐患的整改，全新的执法理念让业主对消防工作有了更深的认识。

金利商城之前由于产权单位众多，扯皮现象严重，致使该商城内的消防安全制度得不到有效落实，消防设施得不到及时维护。执法服务督导队直接介入这类火灾隐患的整改，最后该商城的业主组成了业主委员会，明确其中的一家单位统一负责整个建筑的消防安全管理，火灾隐患得到了消除。

和谐执法折射消防执法艺术

3月15日下午，新余市公安消防支队会议室，该支队组织全市消防监督人员召开今年的第二次案卷评审会，对“百日大会战”以来办理的消防执法案件进行集中讲评。

多年来，该支队坚持案卷评审会制度，对执法案件中遇到的疑难问题进行讲评。

当讲评到凯光国际商业楼消防设施抽查不合格拒不停止使用案时，新余市公安消防支队防火处处长王四海对全体监督人员说：“凯光国际案是和谐执法的典范。在此案中，我们消防监督人员巧妙地开展了执法，让业主比较愉快地接受了处罚，严格执法与和谐服务的有机结合，体现了一种监督执法的艺术。”

对此，王四海的解释是，“处罚只是手段，整改消除火灾隐患才是目的，消防监督人员在消防执法过程中既要严格执法，更要和谐执法。”

凯光国际商业楼位于渝州大道东侧，总建筑面积为58716平方米。该商业楼在工程竣工后进行了消防验收备案，今年2月，该市公安消防支队依法进行备案抽查，发现凯光国际商业楼存在室内消火栓未接通水源等消防安全隐患问题，逐下发《建设工程竣工验收消防违法通知书》，告知其应立即停止使用。随后，在一次消防监督抽查时发现，该商业楼未停止使用。

在案件执行的过程中，如何巧妙地与他们进行感情沟通，宣传消防知识，消除执法顾虑，而不是强行执法，成了摆在消防监督人员面前的一道难题。

消防监督人员一方面顶住压力下达法律文书，另一方面不厌其烦地做说服工作，多次上门指导其整改火灾隐患，协助其与供水供电等有关部门协商解决相关问题，最后让业主在短时间内明晓了事理，接受消防部门的处罚，及时消除了火灾隐患，办齐了消防相关手续。

在把凯光国际商业楼纳入“亲情承包”工程后，消防监督人员认真帮助该单位完善消防安全管理制度，强化员工消防安全培训，该单位在想通了之后，斥资配合火灾隐患整改。

“真是不打不相识，现在开发商认识到我们的用心，不仅消除了对消防部门的误会，还与我们成了朋友。”王四海开玩笑说。　

温馨执法办下史上罚金最重案

江西某新材料科技有限公司因为未经消防审核验收擅自投入使用，被分宜县公安消防大队处以8万元的巨额罚款。在第二次案卷评审会上，该案因为处罚金额最大、执行难度最大，被首次披露。

有关人士向记者透露，此案是新余消防史上处罚金额最大的一宗行政处罚案件。

分宜县公安消防大队曹运华认为，此案印证了大队“不仅要严格执法，更要温馨执法”的消防监督服务理念。

分宜县某新材料科技有限公司是江西省产业经济“十百千亿工程”的重点企业、江西省高新技术企业之一。该工程自2006年开工建设、2007年投入生产以来，由于各种原因，一直未向公安消防机构进行申报，构成了先天性的火灾隐患。

“百日大会战”开展以后，这些火灾隐患被一一发现，该大队顶住来自多方面压力的同时，迈出了艰难的一步——向该企业下达法律文书。

分宜县公安消防大队并没有把重点放在消防处罚上，而是以服务企业为主线，主动介入，把主要精力放在提高该公司及员工的消防安全意识上，让企业负责人认识到了自身在消防安全方面的疏忽。该大队请省公安消防总队的建审专家，对该企业的消防安全进行整体评估，并派出专人帮助协调办理该公司向支队提交消防报建手续，在最短的时间之内将消防手续整备齐全，大大缩短了该公司的消防审批时间。

“业主真正感受到了我们不是在有意为难他们，而是为他们好。”曹运华告诉记者。在这种认识之下，该公司迅速缴纳了罚金。

首创执法督导服务制会诊火患

在新余市公安消防支队，有这样一支“不带白手套，不戴白头盔”的督察队伍，他们与以往督察大队不同的是，他们负责督促消防监督人员的消防执法行为，为企业火灾隐患整改出谋划策，甚至直接参与办案，被戏称为“专管消防监督干部的消防监督干部”。

“他们具备极强的服务功能。”该市公安消防支队防火处处长王四海告诉记者，“消防执法督导服务队的人员来自支队不同的科室和大队，他们打破了地域概念，对一些棘手的消防违法案件进行跟踪指导，促进了执法的公正性。”

高达15层的金利商城，内有山水食府、金源宾馆等单位，多年来，由于产权单位众多，扯皮现象严重，致使该商城在消防安全管理上长期存在诟病，一直是新余消防部门的心头之痛。

考虑到根据消防重点单位的界定标准，有一部分单位归该市公安消防支队监督管理，另一部分单位归渝水区公安消防大队监督管理，该市公安消防支队萌发了组建一支执法服务督导队伍的想法，打破地域概念，由执法服务督导队直接介入这类“老大难”火灾隐患的整改，最后该商城的业主组成了业主委员会，指定其中的一家单位、山水食府进行消防安全管理，火灾隐患得到了消除。

“亲情承包”酒店保安从容处置火情

“亲情承包”工程是新余市消防部门在“守护60”国庆消防安全保卫工作中创建的一种消防安全长效管理机制。

“亲情承包”整治火灾隐患的特点在于，对一些历史遗留久拖不改的火灾隐患，该支队主动派出技术骨干现场办公，技术骨干与一些久拖不改的火灾隐患单位“结对子”、“认亲戚”，形成“一对一”、“面对面”的帮扶跟踪指导整改火灾隐患，共同研究切实可行的整治方案，对一些确实难以整改的隐患采取集体议案的方式予以解决。

金爵大酒店，总建筑面积1.27万平方米，地上12层，地下1层，是一个多功能商务酒店。由于历史原因，该酒店没有防烟楼梯间等问题长期存在。多年来，这些隐患严重影响了酒店的正常营业。

实施“亲情承包”工程之后，该市公安消防支队第一时间派出技术人员跟踪指导，帮扶金爵大酒店解决长期存在的火灾隐患。在该支队与酒店双方的共同努力下，金爵大酒店克服种种困难，帮助筹集近200万元专项资金用于整改火灾隐患。经过数十天的连续作战，酒店的火灾隐患基本消除，整改工作取得较好成效。同时，积极组织该酒店员工进行全员消防安全培训，使员工消防安全素质得到极大的提高。

今年2月15日，一吸毒人员在该酒店客房点燃房间窗帘后仓皇逃离现场。消防控制室的酒店保安人员通过监控系统发现这一火情后，迅速拨打了119，并赶往着火楼层，从容地从酒店走廊取下灭火器，将火势扑灭，避免了更大事故的发生。

双向抄告实现信息畅通部门互动

消防执法“百日大会战”中，新余市消防部门发现，由于以往不少政府职能部门在认识上对消防工作存在偏差，消防执法往往陷入消防部门一家“单打独斗”的尴尬境地，消防执法的严肃性和执行力大打折扣，因消防违法行为而被消防部门查封的场所擅自拆封营业的情况仍有发生。

如何改变这种认识，成了十分紧迫的任务。在消防执法“百日大会战”中，新余市公安消防支队积极宣贯新《消防法》明确的“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，与各职能部门产生了联合执法的共识。

消防部门与各职能部门开展联合执法行动建立联席会议制度，畅通执法信息，打破了行政执法各自为政的局面。

梦想宾馆，总建筑面积2700平方米，共8层，为一民房改建，于2009年1月18日试营业。由于历史原因，该宾馆不能提供土地规划许可证，未能办理相关消防手续。“百日大会战”开展以后，新余市公安消防支队在与治安、安监、卫生、工商等职能部门抄告之后，召开联席会议，组成联合检查组，首度采取分别贴封条的形式，对梦想宾馆实行了临时查封。

除了在执法过程中的信息畅通，在执法行为发生之前，新余市消防部门就与各职能部门实行双向抄告制度，互相对一些各自的行政许可项目进行抄告，对一些合格与不合格的项目进行通报，避免了业主钻法律漏洞的情况出现。

设计院为消防安全设计“较真”

设计院竟会为一张设计效果图与消防部门“较起真来”。在采访中，新余开发区公安消防大队教导员廖海华向记者讲述了这样一个真实的故事。

原来，在今年的一次对辖区蓝天宇家纺有限公司的消防检查中，大队消防监督人员在准备离开该企业时，看到该企业会议室墙壁上悬挂了一张建筑设计效果图，恰恰这张设计图引起了他们的注意。效果图上，出现了厂房、仓库和宿舍的字样。

他们了解到，蓝天宇家纺有限公司今年准备新建一栋6层楼的建筑，计划投资上千万元，目前该设计方案已经出来了，动工在即。

初看该建筑物的消防设计，如果做厂房，确实完全符合消防安全条件。但是经过消防监督人员认真细致的询问，该建筑物准备1～2层做厂房，3～4层做仓库，5～6层做员工宿舍。

消防监督人员当即提出，拟新建建筑消防设计不符合“三合一”场所的消防安全要求，否则员工的生命得不到保障。

蓝天宇家纺有限公司开始以为消防监督人员在为难他们，遂让环球设计院派员前往省公安消防总队咨询专家，经过了解，这一设计确实不符合有关消防法律法规的要求。此后，大队多次派消防监督人员主动上门服务，帮助他们优化消防性能设计，让企业大大节约了成本。